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住建课堂丨行政案件中政府信息公然申请与行政主体识别(二)|亚博真人APP

2021-11-19 06:14 阅读次数:

本文摘要:行政诉讼和行政复议遵循“举证责任倒置”原则,即被告或被申请人对其做出行政行为法式和事实正当性负担举证责任,否则其将面临倒霉结果。该原则依据的是《行政诉讼法》第三十四条、《行政复议法》第二十三条、第二十八条及《行政复议法实施条例》相关划定。 那么行政相对人无需举证吗?非也!依上述执法划定,行政相对人需要推行最基本的举证责任,即其应提供涉案行政机关做出行政行为的事实证据。但即便如此,行政相对人如想获得最低限度事实证据也颇有难度,举证不足一定造成对原告倒霉的执法结果。

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行政诉讼和行政复议遵循“举证责任倒置”原则,即被告或被申请人对其做出行政行为法式和事实正当性负担举证责任,否则其将面临倒霉结果。该原则依据的是《行政诉讼法》第三十四条、《行政复议法》第二十三条、第二十八条及《行政复议法实施条例》相关划定。

那么行政相对人无需举证吗?非也!依上述执法划定,行政相对人需要推行最基本的举证责任,即其应提供涉案行政机关做出行政行为的事实证据。但即便如此,行政相对人如想获得最低限度事实证据也颇有难度,举证不足一定造成对原告倒霉的执法结果。为解决该问题,全国人大制定相关执法划定了对行政相对人相对有利的举证分配原则。

而申请政府信息公然成为行政相对人取证最基本的法定渠道。那么如何辨认行政主体呢?!这常令当事人一头雾水、不得其法:如做出行政行为的机关与公然政府信息主体差别时,应如那边理?宣传部、组织部、党委、人社部、中纪委、信访局、开发区哪一个是行政主体?如何在貌似执法者、却无义务负担行政责任的各种机构中识别应行政责任的机关呢?下面举例说明差别情况下行政主体的辨识。(一)做出行政行为的机关未必是政府信息公然主体在状师署理实务中我们经常遇到一些意外状况,有时做出行政行为的机关未必保留相关文件,因此需要推测那里是政府信息公然主体。

例如,省级以上人民政府是团体土地征收为建设用地的批复审批机关,但有的地方将该批复的管理和文件生存机关设在其领土资源治理部门(现已将其职能合并到自然资源治理部门)。如何应对这种职责不清的状况?解决上述问题的措施是将省级以上人民政府和其相关职能部门均列为政府信息公然主体并划分启动申请法式。多花一点时间或邮寄费就可以节约大量取证时间,进而加速解决案件的速度。至于作甚权力机关,署理人除应积累大量署理实务履历之外,不停学习研究执法法例和相关法条、清楚相识做出差别行政行为简直切权力机关是提升政府信息公然申请掷中率和回复效率的重要、同时也是最基本的方法。

(二)党的机关与行政机关如何区分现行宪法体制下,组织部、纪委等前缀“中共中央”的机构是共产党所属机构,这些机构不具有行政主体资格,依法不能成为行政诉讼和行政复议法式被告或被申请人。如在宣传部、组织部、党委、人社部、中纪委、信访局等机构中除人社部之外,其余均不组成行政主体!故其不能成为行政诉讼的被告或者行政复议被申请人。

体贴国家大事的朋侪可在中国共产党新闻网上(http://cpc.people.com.cn/)寻找相关信息。我们需要相识,党中央制定的是“政策”,与全国人大制定的执法和国务院及地方人大制定的法例又显着差异。“政策”具有重要的指导性意义,经全国人大立法制定执法后才可以成为执法、司法等治理国家的“执法依据”。

另外,全国人大和地方人大是立法监视机构;全国政协和地方政协是参政议政机构。上述机构和共青团等均不具备行政主体资格,不能成为行政被告或者被申请人。(三)国家行政机关和执法授权的国家事业单元之间的区别国务院是中央人民政府最高行政机关,国务院机构设置、行政首长、各部委卖力人多由全国人大选举或决议发生;地方各级政府和所属部门卖力人多由各级人大选举或决议发生。

另外,依执法授权行使国家治理权力的国家事业单元如国务院国有资产监视治理委员会、中国银行保险监视治理委员会、中国证券监视治理委员会等均组成行政主体。上述国务院、部委及国家事业单元等组成部门相关信息,可参阅中国政府网(www.gov.cn)。以上部委、直属机构、国家事业单元及其下属单元,均可能组成行政诉讼、行政复议法式中的行政主体,行使执法权力、负担行政责任。

(四)地方政府及其职能部门自行建立的机构对于执法未明确授权的其他机构,可依执法划定和司法解释判断其能否具备行政主体资格。各地为城镇化和地方经济生长需要,设立了开发区、拆迁办、征收办、生猪办等暂时机构,这些暂时机构是否具有主体资格、应负担行政责任呢?如果其不组成行政主体,在执法上到底应如何认定呢?凭据我王法律划定,只有经执法明确授权机构才有资格行使法定权力,且被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。如《中华人民共和国高等教育法》明确授权国务院学位委员会有权依法行使发放高等院校学位的职权,其中国务院学位委员会即为执法被授权机关。

而上述开发区、拆迁办、征收办等可明白为地方人民政府的委托单元,他们依据法定权力机关的委托行使行政权力,其行使行政权力的结果需由委托其行使权力的地方政府或其下属职能机关负担。泉源:中闻状师事务所微信民众号。


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